【三星通航轉載】
2020年12月19日，由中(zhōng)國通用航空協會籌備組和中(zhōng)國航空運輸協會通用航空分(fēn)會主辦的2020第七屆中(zhōng)國民用直升機運營發展論壇在山東省淄博舉行。現選登部分(fēn)演講内容，供大(dà)家參考。
我(wǒ)(wǒ)國警用航空的發展與應用
公安部警航辦原副主任劉道林
一(yī)、警用航空發展的基本情況
警用航空最早起源于美國，1947年，美國紐約首先将直升機用于警務執法。此後，法國、日本、德國、英國、澳大(dà)利亞等西方發達國家也相繼組建了警用航空隊伍。截止目前，世界警用航空已形成相當規模，據統計，世界警用直升機有5000多架，僅美國就有2000餘架，他們的每個警署都配有直升機。歐洲現有400餘架警用直升機，用于警務、緊急醫療救助、搜索和救援等。在日本，直升機也得到了廣泛應用，47個地方警察本部各有一(yī)支警務航空隊。在香港和台灣，也早已運用直升機執行警務及社會救助任務。
我(wǒ)(wǒ)國的警用航空，始建于上個世紀的九十年代初期，中(zhōng)國改革開(kāi)放(fàng)的春風，促進了中(zhōng)國經濟社會的快速發展和綜合國力迅速提高，爲警用航空的發展奠定了物(wù)質基礎。1993年12月，武漢市公安局購置了中(zhōng)國第一(yī)架警用直升機，開(kāi)創了中(zhōng)國警航建設的先河。此後，廣東、鄭州、南(nán)京等公安機關，相繼組建警用航空力量，爲我(wǒ)(wǒ)國警用航空的進一(yī)步發展打下(xià)了基礎。
我(wǒ)(wǒ)國警航的發展大(dà)緻分(fēn)爲兩個階段：第一(yī)階段爲從93年到2003，第二階段爲2003年至今。
第一(yī)階段中(zhōng)國警用航空是各地自發性的建設，是無序發展階段。因這一(yī)階段國家還沒有明确警用直升機的屬性，沒有明确警用航空的管理體(tǐ)系和飛行的保障體(tǐ)系。因此，在隊伍的隸屬關系、運行模式、購機選型、飛行報批都缺乏統一(yī)管理和順暢的渠道。爲規範全國警用航空發展建設，确保正規有序的發展，2003年8月，國務院辦公廳、中(zhōng)央軍委辦公廳正式批準在我(wǒ)(wǒ)國發展警用航空，并明确：警用直升機爲國家航空器，警務飛行納入軍航保障體(tǐ)系，公安部作爲一(yī)級管理部門，具體(tǐ)負責并統一(yī)領導全國警用直升機的安全、運行和管理工(gōng)作。2004年1月，公安部成立警用航空管理辦公室，履行對全國警用航空的管理職能。從此，這标志(zhì)着公安機關一(yī)個新警種的誕生(shēng)，标志(zhì)着警用航空器列入中(zhōng)國警察裝備序列，也标志(zhì)着警務活動範圍已由地面向空中(zhōng)發展，形成空地立體(tǐ)化的格局。在各級黨委、政府的領導、支持下(xià)，在社會各界的關心、幫助下(xià)，中(zhōng)國警用航空持續壯大(dà)。目前，全國有40個公安機關建立了警務航空隊，配備各型直升機70多架，主要有國産直升機；國外(wài)的有意大(dà)利萊昂納多直升機公司、法國空客直升機公司、美國羅賓遜和俄羅斯卡莫夫等廠家生(shēng)産的直升機。
另外(wài),近年來，無人機作爲一(yī)種新型警用航空裝備，也呈現出良好的發展勢頭，規模數量快速增長，目前全國有30個省份配備了警用無人機，數量從2014年不到100架發展到目前近1萬餘架，操作員(yuán)近8000人，目前公安系統已經成爲無人機保有量最大(dà)的行業之一(yī)，并在各項任務中(zhōng)發揮了其他警種不可替代的作用。
二、警航的實戰應用情況
警用直升機可廣泛執行打擊犯罪、追捕逃犯、維護治安、疏導交通、參與重大(dà)活動安保等任務，也是一(yī)種高效的搶險救災和應急救援手段。上個世紀60年代，美國對警用直升機的使用效益進行了評估，評估數據顯示：空中(zhōng)警力監視範圍通常是地面警力的15倍，街道巡邏速度通常是地面警力的10倍，一(yī)架警用直升機的作用等同于30輛警車(chē)和100名警察。可以說，警用直升機是“警力倍增器”。雖然各國警察的警種構成不同，警用航空的組建基礎和規模不同，其擔負的任務也有比較大(dà)的差别。但總的看，各國都十分(fēn)注重對直升機這種空中(zhōng)執法手段的使用。
我(wǒ)(wǒ)國警用航空發展時間不長，但是我(wǒ)(wǒ)們與許多先進國家建立了良好的合作交流關系，學習國外(wài)先進的管理經驗，不斷拓展執法範圍，在追捕罪犯、巡邏搜索、運送警力、緝私禁毒、反恐防暴、搶險救災、交通疏導、消防救援等工(gōng)作中(zhōng)，都有很好的表現，成爲公安機關一(yī)支不可替代的力量。
我(wǒ)(wǒ)國警用航空主要擔負警務執法和應急搶險兩項基本職能。
一(yī)是廣泛用于各項執法行動。覆蓋了大(dà)部分(fēn)警務行動，包括：空中(zhōng)巡查與監控，協同防暴反恐，配合緝私緝毒，追捕逃犯與車(chē)船，消防滅火(huǒ)，交通管理、參與大(dà)型活動空中(zhōng)安保等。通過執行日常巡邏監控，有力地震懾了犯罪分(fēn)子的嚣張氣焰，有效地遏制了重大(dà)惡性案件的發生(shēng)。廣東警航執行高速公路巡查、打擊走私和制假犯罪、航測鏟毒、山林滅火(huǒ)等專項行動；北(běi)京警航多次執行群體(tǐ)性突發事件處置、航測鏟毒和社會救援救助行動；大(dà)連、三門峽警航協助地面警力偵破特大(dà)搶劫殺人案；北(běi)京、上海、廣東、廣西等航空隊先後參與奧運會、世博會、亞運會、東盟峰會的空中(zhōng)安保任務，都發揮了重要作用。
二是大(dà)量遂行應急救援任務。這幾年警用航空還積極承擔航空應急救援任務。1998年，武漢警航參加抗洪搶險任務，進行空中(zhōng)搜索、巡查、警戒，被授予“空中(zhōng)哨兵”光榮稱号。廣東警航多次參加抗擊台風救災飛行，2006年，在抗擊比利斯台風中(zhōng)，救出被困人員(yuán)57名，空投物(wù)資(zī)13噸，因表現突出，榮立集體(tǐ)一(yī)等功；鄭州警航多次參加黃河決堤搶險任務；南(nán)京警航執行山火(huǒ)監控、山區救援等任務；廣東、上海警航多次執行航空醫療急救飛行，爲病人争取了寶貴的搶救時間。北(běi)京警航多次在山區搜救被困人員(yuán)，中(zhōng)央電視台等新聞媒體(tǐ)都進行了跟蹤報道。截止目前，在曆次搶險救災、救援救助行動中(zhōng)，中(zhōng)國警航共解救被困人員(yuán)近200多人，爲政府部門實施管理提供了高效率的手段，爲人民的生(shēng)命财産提供了有力保護，赢得了社會各界的高度贊譽。
但是，我(wǒ)(wǒ)們還應清醒看到，中(zhōng)國警用航空目前還處于建設的初期，還存在着很多短闆和問題。一(yī)是警務航空隊的數量、規模還比較小(xiǎo)，二是布局也不合理，東密西疏，尤其是反恐防暴、維穩處突任務較重和自然災害多發的邊疆、民族地區，警用航空力量幾乎空白(bái)；三是警航的實戰應用能力與任務需要還有很大(dà)差距。
三、警用航空發展前景展望
中(zhōng)國是一(yī)個國土面積大(dà)、人口數量多的大(dà)國，卻是一(yī)個地地道道的直升機小(xiǎo)國。從警用航空的數量和質量看，與其他國家相比還有很大(dà)的差距。德國僅聯邦警察就配備大(dà)型直升機80多架，全天候24小(xiǎo)時擔負任務，在接到命令後，可在15分(fēn)鍾内抵達國内任何地方。法國警用航空有 110架，根據不同任務、不同地域進行布局，反應時間一(yī)般爲10分(fēn)鍾。如按照發達國家警用航空的數量計算，中(zhōng)國警用航空應該達到2000餘架規模。
公安機關戰鬥力是切實履行公安機關職能、維護國家社會穩定的根本保證。當前，公安工(gōng)作出現了一(yī)些新特點，一(yī)方面，高新技術對傳統警用裝備和警務工(gōng)作方式提出了新挑戰。另一(yī)方面，随着高新技術在社會生(shēng)活各領域的廣泛運用，犯罪與打擊犯罪的較量，更集中(zhōng)地體(tǐ)現在對現代科技手段和新技術裝備的運用上。
長期的警務實踐表明，以警用航空器爲載體(tǐ)的警務平台，能夠綜合執行打防管控任務，是警務工(gōng)作現代化的體(tǐ)現，是立體(tǐ)化社會治安防控體(tǐ)系的重要組成，是提高警務工(gōng)作效率的有效方法。發展警用航空是時代的進步，是警用裝備現代化建設的必然要求。
今後一(yī)個時期的警用航空發展建設，有幾個有利的條件：
一(yī)是公安部黨委高度重視。2012年、2020年公安部兩次下(xià)發了關于加強警用航空建設的意見，對警航發展建設做出了總體(tǐ)部署。明确提出了建設的總要求，在體(tǐ)制建設、制度建設、裝備建設、隊伍建設和能力建設上，做出了總籌劃。
二是大(dà)多數公安機關領導深化對發展警用航空重要意義的認識，各地建設警航的積極性普遍提高。大(dà)家普遍感到，發展警用航空是提升公安機關警務實戰能力的現實要求。對當前和今後一(yī)個時期各種矛盾問題交織疊加、風險隐患明顯增多、壓力挑戰持續加大(dà)的新情況，發展警用航空對于公安機關提升依法履職能力和警務實戰水平、更好地維護國家安全和社會穩定、更好地服務人民群衆具有重要的現實意義。警航實戰應用已經表明，警航在立體(tǐ)動态監控、實時信息傳輸、快速警力機動、打擊毒品犯罪、交通管理等方面，有地面警力不可比拟的優越性。加快警航發展就成爲公安機關履行職責任務的重要措施。各級公安機關從理念、手段、方式等各個方面，創新改進公安工(gōng)作，向高技術裝備要戰鬥力，進一(yī)步認識到警用航空器的優勢作用，對警用直升機有效應對艱巨繁重的工(gōng)作任務、提高警務活動成效有了新感受，發展建設警用航空力量的積極性明顯提高。
三是發展警用航空是順應低空空域管理改革，維護低空安全的需要。随着我(wǒ)(wǒ)國低空空域改革穩步推開(kāi)，通用航空井噴式增長。在通航發展的同時，不法分(fēn)子利用私人飛行器，特别是利用直升機、滑翔機、熱氣球、無人機、航空模型等 “低慢(màn)小(xiǎo)”飛行器從事違法犯罪活動的可能性逐步增加，防範處置“低慢(màn)小(xiǎo)”目标肇事已成爲世界性課題，配合對違法違規飛行的單位和個人進行查處，也是公安機關面臨的一(yī)項新任務。
四是發展警用航空是健全國家航空應急救援體(tǐ)系的需要。執行應急救援任務已成爲公安機關的常态性工(gōng)作，但從近年來情況看，地面應急救援力量難以及時到達地形地貌複雜(zá)地區的救援現場，因此，發展警用航空也是健全國家航空應急救援體(tǐ)系，提升公安機關應急救援能力，更好地保護人民生(shēng)命财産安全的重要舉措。2012年，國務院把警用航空納入國家航空應急救援體(tǐ)系專業力量進行建設，明确賦予了應急救援職能，要求：加強警用航空應急隊伍建設，在全國較大(dà)城市逐步推進警務航空隊伍建設，力争實現大(dà)多數省份建有警用航空力量。
五是發展警用航空的外(wài)部條件已經成熟。首先，随着改革的持續深入，我(wǒ)(wǒ)國經濟社會發展水平迅速提高，中(zhōng)央和地方各級政府對公安工(gōng)作的資(zī)金投入逐年增加，爲警航發展提供了物(wù)質基礎；其次，航空工(gōng)業有了很大(dà)發展，現已基本形成研制生(shēng)産先進直升機的技術基礎和産業化發展的工(gōng)業基礎，爲警航的裝備選型提供較好的保障；另外(wài)，随着通用航空迅猛發展，飛行保障體(tǐ)系将進一(yī)步健全，警用航空飛行保障将變得更加便捷、這些都爲警航的發展創造了條件。
當前公安工(gōng)作正處于不斷加快發展的曆史時期，也爲警用航空的發展提供了難得的發展機遇，警航事業天地廣闊、大(dà)有作爲。警航的發展也離(lí)不開(kāi)通航界各位朋友的支持和厚愛。同時也會給通航企業帶來一(yī)些商(shāng)機，例如，在各類專業人員(yuán)的培訓，對新建警航隊的托管，航空器的維修等方面都會有不小(xiǎo)的合作空間。我(wǒ)(wǒ)們相信，有各級領導的關心和厚愛，有各位朋友的關心和支持，警用航空這一(yī)新的警種，一(yī)定能夠發展好、建設好、使用好。
